在昆山，民營企業與外向型經濟互補融合、發展壯大，2024年拉高規上工業產值增速8.6個百分點，成為昆山經濟巨輪破浪前行的重要引擎。為推動國家立法工作反哺地方發展，在接到全國人大常委會法工委的草案意見征詢任務后，昆山基層立法聯系點迅速行動起來，將昆山發展所需、民營企業所盼與聯系點所能相結合，面向政府部門和民營企業家群體，召開多場次征詢座談會，收集意見建議118條，歸納、梳理后確定呈報意見建議62條，形成對在昆民企心聲的高度凝練。而在最終公布的正式法律文件中，葛沁的建議也得到了采納——明確有關行業協會商會可發揮協調和自律作用，及時反映行業訴求，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢等服務。

意見征詢有聲有色，民意訴求擲地有聲。昆山基層立法聯系點設立五年來，既將群眾意見“原汁原味”送抵最高立法機關，又將國家的立法精神和立法目的原原本本地帶給群眾，擴展了人民群眾有所呼、國家立法有所應的生動實踐。

昆山基層立法聯系點啟動之初，就確立了“短期打基礎、中期創品牌、遠期當標兵”的發展路徑，成立了以市委市政府主要領導任雙組長，市人大常委會主要領導任常務副組長的昆山基層立法聯系點工作領導小組，構建完善立體式工作網絡，創新建立從接受任務到檔案管理的標準化流程。同時，聯系點持續擴大法律專業力量對征詢工作的參與，邀請市律師協會成為立法聯系協作單位，在6家律師事務所設立聯絡站，20名專業律師組成團隊，帶動全市近千名法律工作者參與立法工作。“運用我們的專業知識，在家門口就能參與國家立法，感覺既神圣又光榮。”已參與近十部法律草案的征集和修訂工作的律師王珊表示。

▲組織召開生態環境法草案意見征詢座談會

聯系點的工作一年比一年出彩，市民的參與熱情也一年比一年高漲。治安管理處罰法修訂草案征詢意見期間，昆山本地論壇的征詢帖一直“飄”在首頁，吸引網友們“頂帖”的熱點，就是“遛狗不拴繩，還敢任性嗎？”

網友“我還是個寶寶”：第八十七條關于驅使動物傷害他人的，能不能把遛狗不牽繩這類行為也加入里面；網友“后悔拉”：贊同。如果沒有牽繩，動物傷人就應該由飼養者承擔責任，畢竟主人有看護責任；網友“家在昆山555”：強烈建議遛狗不拴繩，給予行政罰款處罰……

昆山基層立法聯系點將網民們的訴求“打包”呈送。日前，治安管理處罰法修訂草案已由全國人大常委會會議表決通過，其中明確：未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留。看到這則消息，網友“我還是個寶寶”欣慰地告訴聯系點工作人員：“狗狗傷人都是突發情況，條例明確了將由公安機關依法查處、處罰，對寵物主人形成了提醒和警示，解決了我們身邊一件‘懸而未決’的關鍵小事。”

五年來，這趟立法“直通車”步履不停，傳遞著基層對“國家大事”“關鍵小事”的訴求期盼，累計參與63部國家法律草案的征求意見工作，提交建議3606條，被采納360條。在最近開展的生態環境法典草案征詢中，創造了單部法律草案征集466條建議的紀錄，經歸納整理后上報300條——豐盛的民意，不僅體現了聯系點工作的主動性，也彰顯出昆山市民對基層立法聯系點制度的認同、對參與立法征詢工作的熱情。

▲組織發動律師專業團隊積極參與公司法修訂草案立法征詢，并在新修訂的公司法正式實施后第一時間進行宣傳解讀

五年以來，昆山基層立法聯系點打造獨具特色的“雙橋”品牌：既是國家立法工作聯系群眾的“連心之橋”，也是群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”，成為全過程人民民主在縣域實踐的亮麗名片，也帶來了昆山人大工作的新氣象。

2024年，昆山基層立法聯系點新增5家立法信息聯絡站，依托市委統戰部黨派服務中心立法信息聯絡站，舉辦法律草案征求意見民主黨派專場沙龍，黨派成員多條意見被吸收采納；依托“馬上辦”立法信息聯絡站，在全市各科創園區設立22家立法信息采集點，精準收集人才科創企業意見建議，全力服務新質生產力發展。

2025年，昆山基層立法聯系點聚焦群眾關注熱點，針對小區物業服務質量問題和住宅區“停車難”問題開展調查研究；針對昆山文化旅游事業發展組織研討交流，有序擴大人民群眾政治參與，相關社情民意報告連續得到市委、市政府主要領導批示肯定。

在參與國家立法工作的過程中，市人大常委會將立法征詢與人大履職相融合。在婦**益保障法修訂時，昆山組織五級人大代表在周莊鎮人大代表之家以“吃講茶”形式深入探討，提交104條建議。而對參與過征詢的法律如法律援助法，又通過執法檢查強化監督，推動檢察院、司法局創新建立“法律援助+支持起訴”協作機制，讓立法初心在用法實踐中得到充分貫徹。

昆山基層立法聯系點的普法宣傳和立法征詢也更為同步。每次立法意見建議征求，其實都是一次普及法律的過程。通過在本地論壇設立立法直通車板塊，聯系點將征詢的觸角延伸到線上，今年又新開通了網絡平臺直播號，讓征詢的聲勢更大、普法的受眾更多。新修訂的治安管理處罰法通過后，聯系點第一時間行動起來，制作用于線上投放的宣傳片，除了遛狗牽繩外，包括被打還手算不算互毆、未成年人違法會不會“一放了之”等論壇網友在征詢階段就熱烈討論的話題，都將邀請律師、民警等專業人士進行解讀。可以說，聯系點工作帶動了普法，普法促進了立法，法律實施也就有了更廣泛的群眾基礎。

▲昆山論壇立法信息聯絡站開展線下研討交流活動，共話文旅發展新機遇

目前，昆山基層立法聯系點已成為講好人大故事、民主故事的重要平臺，得到了全國人大常委會法工委的高度肯定，全國首次基層立法聯系點工作交流會在昆山召開，全國人大常委會法工委主要領導親自為昆山聯系點編輯出版的《人民至上：全過程人民民主的昆山實踐》一書作序。今年，昆山聯系點正籌劃以長篇報告文學形式再添新著，展現聯系點一頭扎根基層群眾，一頭直通國家最高立法機關的履職實踐。“故事的主角，就是熱心立法征詢工作的廣大市民，無論職業身份，無論學歷高低，無論政治面貌，大家積極參與立法聯系工作，生動詮釋全過程人民民主是最廣泛最真實最管用的民主。”聯系點工作人員介紹。

立法征詢可以“走下來”，自然也能夠“走出去”。多年來，昆山基層立法聯系點一直在跨區域合作中探索工作賦能新機制，2023年加入由上海虹橋街道發起的“朋友圈”，聚焦長三角區域的治理共性難題，探索“立法+督法”模式，使昆山經驗在更廣范圍開花結果。今年，聯系點將繼續深化與兄弟聯系點的協同聯動，探索建立輻射面更廣、穿透力更大的交流機制，在社會治理的共性領域整合資源、共享經驗，以“他山之石”牽動立法征詢工作源頭活水，更好推進服務立法與區域協同相融合。

五年間，昆山將1946個信息采集點變成民主法治的神經末梢，讓各行各業基層群眾的意見訴求直達立法機關，完成了基層人民群眾與國家立法初心的“雙向奔赴”。當360條建議轉化為國家法律條文時，群眾對全過程人民民主的感受更加具體、獲得感也更加充實。

▲立法信息員在昆山富士康科技集團立法信息采集點開展立法意見征集

未來，昆山市人大常委會將不斷深入推進基層立法聯系點建設，著力把昆山基層立法聯系點打造成人民群眾參與立法工作的重要表達平臺、參與社會治理的有效載體，形成踐行全過程人民民主的“最美窗口”。

來源：昆山發布