內部承包與違法分包、轉包、掛靠是建筑行業(yè)中一個備受關注的話題。在2019年1月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，對違法分包、轉包、掛靠行為進行了明確和清晰的界定，并進行了嚴格處理。本文將從法律角度簡單分析內部承包與違法分包、轉包、掛靠的區(qū)別，并探討施工企業(yè)如何規(guī)范管理以降低企業(yè)法律風險。
首先，我們需要明確內部承包的概念。內部承包是指施工企業(yè)承接工程后，將工程交由內部職能機構、部門或者分支機構負責完成，并對工期、質量、造價等事項予以約定。內部承包的主體是施工企業(yè)的內部機構、部門或者分支機構，因此，施工企業(yè)對內設機構或分支機構的行為負責。與此相反，違法分包、轉包、掛靠是指將工程轉包給他人或第三人的行為，違反了相關法律法規(guī)的規(guī)定。
根據《建筑法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，違法分包、轉包、掛靠是被禁止的行為。這些行為違反了建筑施工企業(yè)的資質管理規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越其資質等級許可的業(yè)務范圍或以其他企業(yè)的名義承攬工程。此外，違法分包、轉包、掛靠也違反了合同法的規(guī)定，發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給多個承包人。因此，可以明確地說，違法分包、轉包、掛靠是違法行為。
與違法分包、轉包、掛靠不同，內部承包是施工企業(yè)的內部管理行為。施工企業(yè)將工程項目交由內部機構、部門或分支機構完成，并對其負責。內部承包并不違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，因為內部機構和分支機構仍然屬于施工企業(yè)的一部分，企業(yè)對其行為負責。然而，企業(yè)在進行內部承包時，也需要遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保內部承包的合法性和規(guī)范性。
為了規(guī)范內部承包管理，施工企業(yè)可以采取以下幾點建議。首先，企業(yè)應確保內部承包的員工是本企業(yè)的工作人員，并與其簽訂書面勞動合同。其次，企業(yè)需要按照相關規(guī)定為內部承包員工繳納社會保險，并認真執(zhí)行勞動合同的約定，如按時發(fā)放工資等。此外，企業(yè)還應健全項目管理相關制度，以項目管理為核心，將項目績效的實現(xiàn)落實到具體的制度和流程中，以防范成本失控和法律風險等。同時，企業(yè)還應規(guī)范內部承包協(xié)議文本，并嚴格執(zhí)行協(xié)議的約定。協(xié)議文本應具備易于理解、無歧義、合法有效的特點，企業(yè)可以聘請律師負責起草文本，以保證其適用性、合法性和邏輯嚴密性。
總之，內部承包與違法分包、轉包、掛靠是建筑行業(yè)中的兩個不同概念。內部承包是施工企業(yè)的內部管理行為，而違法分包、轉包、掛靠是違反相關法律法規(guī)的行為。為了規(guī)范內部承包管理，施工企業(yè)應遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，并采取相應的管理措施，以降低企業(yè)法律風險。只有在規(guī)范管理的基礎上，建筑行業(yè)才能更加成熟和規(guī)范發(fā)展。
