讓每一項(xiàng)立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心

9月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）意見(jiàn)征詢工作。為高質(zhì)量完成這一任務(wù)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織衛(wèi)生系統(tǒng)、昆山論壇、民主黨派人士、專業(yè)人大代表及各政府相關(guān)職能部門，從專業(yè)研討、網(wǎng)絡(luò)熱議、黨派建言、代表履職四個(gè)方面開(kāi)展了系列立法征詢活動(dòng)。

“第十六條中提到‘為居民委員會(huì)開(kāi)展提供必要的條件’，我覺(jué)得‘必要的’寫得比較粗，個(gè)人認(rèn)為可以做下細(xì)化，比如提供物資、設(shè)備、信息……”“開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練的單位，建議除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校等外，是否可以增加大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這些人員密集的場(chǎng)所。”市衛(wèi)健委疾控科副科長(zhǎng)馮健在認(rèn)真學(xué)習(xí)了《草案》以后，根據(jù)其崗位專業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線經(jīng)驗(yàn)，一口氣提出了10多個(gè)意見(jiàn)建議。“能親身參與到國(guó)家立法中，把我們基層的聲音原汁原味地傳遞給國(guó)家立法部門，倍感榮幸。”他激動(dòng)地說(shuō)。

在9月剛成立的市黨派服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，既是市人大代表，又是基層民主黨派成員的律師王珊正與參與征詢的其他代表討論《草案》細(xì)則條款，認(rèn)真履行民主議事、民主監(jiān)督的責(zé)任。“新增的這個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站讓國(guó)家立法機(jī)關(guān)也能聽(tīng)到我們基層民主黨派的聲音，讓全過(guò)程人民民主更加廣泛地貫徹到了昆山的街頭巷尾。”王珊說(shuō)。

“第四十五條中，‘……等群體特殊照顧’建議用‘特殊人群予以照顧’，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)特殊人群，而不是特殊照顧。”全過(guò)程人民民主宣教實(shí)踐基地內(nèi)，衛(wèi)生健康事業(yè)專業(yè)代表小組代表、市第五人民醫(yī)院院長(zhǎng)史克詠結(jié)合本職工作和人大代表職責(zé)，與各人大代表、職能部門深入開(kāi)展《草案》的征詢交流。“把涉及《草案》的相關(guān)專業(yè)代表一起組團(tuán)討論交流，不僅能夠更準(zhǔn)確地把握群眾的需求和期望，也有助于立法機(jī)關(guān)制定出更加符合社會(huì)實(shí)際，貼近基層的法律，提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。”史克詠表示。

除了廣泛在線下通過(guò)各行業(yè)領(lǐng)域的人大代表開(kāi)展立法征詢外，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)還設(shè)立了昆山論壇立法信息聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)設(shè)了“立法直通車”專題版塊，對(duì)有關(guān)廣大人民群眾關(guān)心、關(guān)注的法律草案發(fā)布專題帖子，動(dòng)員全市網(wǎng)民一起參與討論。自2021年底，劉光斌擔(dān)任昆山論壇網(wǎng)民信息員后，先后參加了10余部法律草案的征詢活動(dòng)。他在網(wǎng)上提出的1個(gè)建議被今年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》采納。“看似高大上的立法工作走到我們尋常百姓的身邊，讓我覺(jué)得民主無(wú)處不在。” 劉光斌說(shuō)。

“關(guān)注好、吸納好網(wǎng)絡(luò)民意，不僅能為國(guó)家具體立法項(xiàng)目提出意見(jiàn)建議，也能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意與國(guó)家法治建設(shè)同頻共振，更可以引導(dǎo)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境朝著積極、健康的方向發(fā)展。”市人大常委會(huì)副主任俞武軍表示。四年來(lái)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)參與完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委54部法律草案征求意見(jiàn)工作，提交意見(jiàn)建議2757條，已有272條意見(jiàn)建議被國(guó)家立法認(rèn)可采納。

為擴(kuò)大民主參與搭建平臺(tái)、拓展形式、激發(fā)動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，要求建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過(guò)程人民民主在立法領(lǐng)域的實(shí)踐平臺(tái)，也是廣大基層群眾表達(dá)立法訴求的有效載體。

早在創(chuàng)立昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)之初，市人大常委會(huì)就制定了“短期打基礎(chǔ)、中期創(chuàng)品牌、遠(yuǎn)期當(dāng)標(biāo)兵”的工作目標(biāo)。四年來(lái)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極探索實(shí)踐，在全市范圍內(nèi)設(shè)立了包括人大代表之家、社區(qū)綜治網(wǎng)格、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的27個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站與1857個(gè)立法信息采集點(diǎn)，并借助新媒體資源，打造網(wǎng)上陣地，將聯(lián)系“點(diǎn)”擴(kuò)大成“面”，為最高立法機(jī)關(guān)提供原生態(tài)、多方位的網(wǎng)絡(luò)民意收集渠道。各區(qū)鎮(zhèn)和單位也因地制宜設(shè)立讓群眾廣開(kāi)言路的民主陣地：周莊鎮(zhèn)搭建“吃講茶”特色議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾事群眾說(shuō)、群眾議、群眾定；淀山湖鎮(zhèn)首創(chuàng)“公眾評(píng)判庭”，吸納人民群眾參與矛盾調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“評(píng)議一件事、普法一群人、教育一大片”的效果；高新區(qū)涇河村設(shè)立村民議事廳，推動(dòng)形成“話有地方說(shuō)、理有地方講、事有人去辦”的良好氛圍等等。

市人大代表樊鎏扎根基層教育二十余年，作為昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)首批立法信息員，他先后參與國(guó)旗法、國(guó)徽法、長(zhǎng)江保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法、教育法等多部國(guó)家法律草案和修正草案的意見(jiàn)征求工作，提出意見(jiàn)建議20多條，并成為昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立后第一個(gè)立法建議被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納吸收的個(gè)人。“得益于立法信息站點(diǎn)的密布，基層的民聲可以及時(shí)向上反饋，反饋有了落實(shí)，受益的是百姓，我們代表的履職熱情就更高了。”樊鎏說(shuō)。

9月13日，為進(jìn)一步健全完善立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)、完善群眾民意表達(dá)平臺(tái)和載體，市人大常委會(huì)新設(shè)了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)咖啡產(chǎn)業(yè)園民主議事吧、昆山兩岸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、市黨派服務(wù)中心、市馬上辦服務(wù)中心、北京盈科（昆山）律師事務(wù)所等5家單位作為新一批立法信息聯(lián)絡(luò)站。“我們將緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照市人大常委會(huì)工作部署，充分發(fā)揮“馬上辦”服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)日常服務(wù)工作與立法聯(lián)系工作有機(jī)融合，推動(dòng)昆山打造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。”市馬上辦服務(wù)中心立法信息聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)秦安說(shuō)。

以全過(guò)程人民民主促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生、保障善治

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)聞名的“昆山之路”在萬(wàn)頃平疇上鑄起了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“第一高峰”，連續(xù)20年登頂全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。回顧歷史，民主不僅凝聚起昆山謀發(fā)展的改革共識(shí)，還激發(fā)了促發(fā)展的無(wú)窮力量。從1984年自費(fèi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)，到上世紀(jì)90年代全國(guó)第一個(gè)出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作，再到2013年以來(lái)相繼獲批昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，昆山不等不靠、自我加壓，充分展現(xiàn)了昆山干部群眾順應(yīng)潮流、敢想敢試、求新求變的活力和擔(dān)當(dāng)，也推動(dòng)昆山始終走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是昆山踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影，同時(shí)也給昆山的建設(shè)與治理帶來(lái)一股新風(fēng)，以民主立法為示范，全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民的民主生活豐富多彩。

如今，全過(guò)程人民民主重大理念，深深浸潤(rùn)著昆山這片土地。人民群眾參與民主實(shí)踐越來(lái)越廣泛，形成一系列特色鮮明的制度機(jī)制和寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)出許多惠民碩果，也更深融入昆山敢為人先、開(kāi)放包容的城市氣質(zhì)，為在新時(shí)代新征程上踐行全過(guò)程人民民主提供了來(lái)自昆山的經(jīng)驗(yàn)和“樣板”。“我們將一如既往高質(zhì)量做好每一件法律法規(guī)草案征詢?nèi)蝿?wù)，持續(xù)擦亮昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)品牌底色，主動(dòng)融入昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，用心解讀新時(shí)代‘昆山之路’基因密碼，不斷豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐內(nèi)涵。”俞武軍說(shuō)。