初冬時節(jié)，在昆山市張浦鎮(zhèn)振蘇社區(qū)，上千畝連片的水稻田在顆粒歸倉后，秸稈也已全部收儲，黑色的稻泥中孕育著來年豐收的新希望。誰能想到，這片高產(chǎn)稻田原是上海在昆山的“飛地”——振蘇磚瓦廠廢棄的取土坑所在地。
上世紀(jì)90年代磚瓦廠停產(chǎn)后，周邊職工宿舍也漸漸破敗，整個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間失衡，生態(tài)系統(tǒng)受損，遍布磚瓦廢墟。2021年，張浦鎮(zhèn)自全域土地綜合整治項目被列入國家全域土地綜合整治試點名單以來，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等，“治”出城鄉(xiāng)融合的全新面貌和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的多重效益，為全國提供“張浦經(jīng)驗”。
人與自然和諧共生，城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)。近3年來，張浦鎮(zhèn)實現(xiàn)新增耕地5140畝，建成永農(nóng)地塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.27萬畝，建成率達(dá)71.4%，同時一批零散閑置用地資源得以釋放，為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。2022年，張浦鎮(zhèn)獲評首批蘇州市“美麗宜居鎮(zhèn)”；今年，張浦鎮(zhèn)綜合實力首次挺進(jìn)全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)前十，再比去年前進(jìn)一位。
歷史上，張浦鎮(zhèn)由三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并重組而成，土地空間“大而散”特征明顯。受早期發(fā)展形成的散落式、邊緣式、插花式用地模式影響，全鎮(zhèn)發(fā)展受產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同難、空間精準(zhǔn)匹配難等瓶頸制約明顯。
昆山堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性思維，跳出“鎮(zhèn)域”謀劃頂層設(shè)計，將張浦全域土地綜合整治試點，作為昆山推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)和昆山自然資源管理綜合改革的重要內(nèi)容。在市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)負(fù)主責(zé)、村抓落實的縱向貫通、橫向聯(lián)動的工作機(jī)制的有力推進(jìn)下，昆山相關(guān)部門和張浦鎮(zhèn)“掛圖作戰(zhàn)”，逐一破解鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。
昆山市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃編制突出全域設(shè)計，立足全要素“一張圖”，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃中鎮(zhèn)域土地空間資源的數(shù)量、布局和功能，匯總形成一張規(guī)劃布局圖、一個項目計劃包、一張時間安排表，引導(dǎo)鎮(zhèn)村空間資源按需騰挪、有序流動。在此基礎(chǔ)上，實施方案動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，在按批復(fù)規(guī)劃推進(jìn)既定項目有序?qū)嵤┑耐瑫r，及時將新增整治內(nèi)容納入年度實施計劃，在不影響約束性指標(biāo)的前提下，確保實現(xiàn)全域“全要素”整治效益的最大化。
張浦鎮(zhèn)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，抓好農(nóng)田布局“變量”，推進(jìn)“三高一美”建設(shè)，優(yōu)化提升田園景觀風(fēng)貌，從“質(zhì)”上支撐耕地全面優(yōu)化提升，系統(tǒng)重點打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目。各項目因地制宜，從土地平整、灌溉溝系、尾水處理、機(jī)耕道路等方面進(jìn)行全方位升級，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高。2023年，張浦鎮(zhèn)糧食種植面積、糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近5年新高。
數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善、布局更集中。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、補(bǔ)充耕地等創(chuàng)新機(jī)制協(xié)同推進(jìn)下，原先零散破碎的魚塘、荒廢的“邊角料”、沉睡的工業(yè)用地等被不斷激活。目前，在除張浦中心鎮(zhèn)區(qū)以外，全鎮(zhèn)91%的區(qū)域統(tǒng)籌實施了農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)五類整治項目，鎮(zhèn)村發(fā)展的未來邊界不斷拓展。
對低效建設(shè)用地的騰挪置換，是為了讓土地效益最大化。
德國施瓦茨集團(tuán)是熱處理設(shè)備制造商行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，2011年落戶張浦以來穩(wěn)健發(fā)展、迅速成長，計劃增資建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)及倉儲于一體的制造中心，打造企業(yè)亞太區(qū)總部。
在昆山德國工業(yè)園的多次協(xié)調(diào)下，施瓦茨集團(tuán)與某環(huán)保科技有限公司協(xié)商后，確定將陽光西路地塊作為存量嫁接項目，由該環(huán)保科技公司建造廠房后，定向租賃給施瓦茨集團(tuán)，使其項目得以順利開工。達(dá)產(chǎn)后，項目預(yù)計新增年產(chǎn)值2億元，稅收超千萬元。
土地是項目的承載，也是高質(zhì)量發(fā)展的“容器”。針對一些中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次效益不高、資源占用消耗比重大、安全環(huán)保消隱患多的問題，張浦鎮(zhèn)堅持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，用好高質(zhì)量發(fā)展這個“指揮棒”，對企業(yè)資源集約利用情況進(jìn)行賦分評級，結(jié)合群租廠房整改、納統(tǒng)增收等，著力打造一批市級小微特色產(chǎn)業(yè)園。也因此，張浦成為昆山首個獲得蘇州市鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整治提升項目獎勵資金的區(qū)鎮(zhèn)。
在張弛有度、收放自如的工業(yè)用地保障服務(wù)下，張浦不但形成了從“一根線束”到“一輛汽車”的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，還落地了如益海嘉里、優(yōu)諾乳業(yè)等近30家國際著名食品頭部企業(yè)，2023年創(chuàng)造近百億元產(chǎn)值，規(guī)模居昆山第一。德園工業(yè)園已集聚200多家歐美企業(yè)，獲評全國首個專精特新產(chǎn)業(yè)園（示范）。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，張浦鎮(zhèn)科學(xué)調(diào)配，將部分騰出的空間指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新載體建設(shè)，建立“強(qiáng)村公司+產(chǎn)業(yè)園+村集體”合作模式，拓寬富民增收渠道。2023年，張浦鎮(zhèn)村均可支配收入達(dá)1314萬元，同比增長 2.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5.8萬元，同比增長5%。
如果你問孔玉，村里有什么？作為張浦鎮(zhèn)尚明甸村黨總支書記、村委會主任的她，會給你清晰理出個“123456789”來：1個院士工作站、2萬平方米集體廠房、3000畝基本農(nóng)田、40畝建設(shè)用地、50畝藝術(shù)稻田、6家科創(chuàng)企業(yè) 、7個高端餐飲 、800棵黃桃樹和9棟品牌民宿。
這片田園風(fēng)光與當(dāng)代藝術(shù)美學(xué)交織互融的土地，因一句“江南圩田 鄉(xiāng)野硅谷”的標(biāo)語而顯得與眾不同，成為新時代江南鄉(xiāng)村的嶄新表達(dá)。絢麗風(fēng)景的背后，很難想象數(shù)年之前這里還是一片淤泥堆積的荒草灘，零散的農(nóng)田和魚塘分布在河灣中。
尚明甸的華麗轉(zhuǎn)身，是張浦鎮(zhèn)跳出“鄉(xiāng)村”優(yōu)化空間布局的一個美麗縮影。
張浦聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，整體考慮鎮(zhèn)域生態(tài)修復(fù)、景觀休閑、產(chǎn)業(yè)承載、文化傳承等綜合功能，深入實施百村共興、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享的鄉(xiāng)村振興“五百行動”，一體實施河道生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)盤活、基礎(chǔ)設(shè)施完善、歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌提升等項目，全域推動資源、資產(chǎn)高效配置，鎮(zhèn)村并舉優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
一方面，張浦提出“景觀化”思路，將長江路、江浦路等“三沿一線”兩側(cè)可視１公里范圍納為重點整治區(qū)域，開展違章拆除，對沿線村級集體發(fā)包的魚塘、蝦塘、藕塘逐步進(jìn)行清退，并根據(jù)地塊特點重塑功能，打造綠色景觀。
另一方面，張浦精準(zhǔn)化抓好關(guān)鍵點位“增量”，結(jié)合“散亂污”整治、“三優(yōu)三保”專項行動等，重點加強(qiáng)村級集體“三老資產(chǎn)”的騰退，依托金華特色田園鄉(xiāng)村、尚明甸“江南圩田”等項目載體，著力打造薰衣草、向日葵、油菜花等連片花海景觀，不斷提升生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。
張浦鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托全域土地綜合整治對鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的整合提升，張浦鎮(zhèn)還將“三農(nóng)”與文化、康養(yǎng)、旅游等深度融合，在實現(xiàn)特色康居（宜居）鄉(xiāng)村鎮(zhèn)域全覆蓋的同時，壯大一批“鄉(xiāng)村+旅游”“文化+旅游”等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，推動了“農(nóng)創(chuàng)金華”“科創(chuàng)尚明甸”“水鄉(xiāng)姜里”“源極趙陵”等特色鄉(xiāng)村競相“出圈”，全面打響張浦農(nóng)文旅融合發(fā)展的特色品牌。
