二、優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
（一）穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。
（二）增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和縣城承載能力。推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推動(dòng)人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持邊境城鎮(zhèn)增強(qiáng)穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能
（四）因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性的服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場(chǎng)景。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
（五）激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。
（六）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融等資金渠道。對(duì)涉及重大安全和基本民生保障的，中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。強(qiáng)化中長(zhǎng)期信貸供給，發(fā)揮債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
四、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間
（八）系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈。科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。高效利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。強(qiáng)化第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化算力設(shè)施建設(shè)布局，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。健全現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城際、城內(nèi)通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。
（十）提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)社會(huì)保障和分層分類社會(huì)救助，兜牢民生底線。
五、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型
（十一）推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升行動(dòng)，推廣綠色低碳先進(jìn)工藝技術(shù)裝備。加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。建立工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動(dòng)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。
（十二）踐行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動(dòng)分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。
（十三）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。深入實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進(jìn)綠地開放共享。推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強(qiáng)抗生素、微塑料等新污染物治理。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。推動(dòng)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。
六、增強(qiáng)城市安全韌性
（十四）加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動(dòng)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強(qiáng)群租房整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推動(dòng)重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高安全保障能力。
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌ㄒ约跋腊踩葹橹攸c(diǎn)，分級(jí)、智能、精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
（十六）提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家重大傳染病防治基地、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點(diǎn)醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分層分流救治體系。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。推進(jìn)多部門、跨城市協(xié)同，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。
（十七）增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升城市排水防澇能力。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及物資前置儲(chǔ)備。
七、促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展
（十八）推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承。加強(qiáng)對(duì)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀保護(hù)，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城及其歷史街區(qū)專項(xiàng)調(diào)查。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)歷史文化名城、街區(qū)整體保護(hù)，活化利用不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段，結(jié)合實(shí)際開展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等。加強(qiáng)文物資源保護(hù)管理利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承。
（十九）塑造城市特色風(fēng)貌。植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)崇德向善的文明城市，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范。強(qiáng)化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合、密度適中、高低錯(cuò)落、藍(lán)綠交織。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，推動(dòng)城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。
（二十）豐富城市精神文化生活。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高市民文明素質(zhì)，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，根據(jù)實(shí)際需要完善城市文化設(shè)施。優(yōu)化城市文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新動(dòng)漫、影視、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。
八、提升城市治理能力水平
（二十一）完善城市治理工作體系。發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用，建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城市管理與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，保障必要工作條件。調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與城市治理制度機(jī)制，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，拓寬新就業(yè)群體參與渠道。
（二十二）推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，推進(jìn)城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)城市社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。用好市民服務(wù)熱線，完善群眾訴求響應(yīng)辦理機(jī)制。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好村（居）法律顧問隊(duì)伍作用。健全社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)密防范個(gè)人極端事件。
來源：蘇州樓市
