繼上次戳破 “聯名推薦” 的虛假面紗后，不少業主私信詢問在聯名推薦過程中其提供的《鹿鳴府業委會成立之路：當前困境與自治破局方案》（以下簡稱 “自治破局方案”）的可行性。作為長期關注小區自治的業主，我對照昆山市住建局發布的《昆山市業主大會（業主委員會）規范化建議指導手冊》2025版（以下簡稱 “指導手冊”）逐條核查，發現這份所謂的 “自治破局方案”，實則是對法定規則的系統性篡改 —— 從自治架構到成立流程，再到資金監管，每一項核心條款都存在明顯違法違規之處，本質是試圖繞過法定監管，為少數人掌控小區資源鋪路。
今天，我們就以“指導手冊”為標尺，逐一拆解其中的致命漏洞，讓大家看清這份方案的真實目的。
一、私自增設 “業代會”：憑空造 “法定主體”，架空業主大會與監委會
根據“指導手冊”中“定義說明” 章節明確規定，業主自治的法定主體僅有三類：業主大會（決策機構，負責重大事項表決）、業主委員會（執行機構，落實大會決議）、業主監事會 / 監事（監督機構，監督業委會履職與資金使用）。這三者的職責、權限由法律和指導文件明確界定，缺一不可，也不允許私自增設或替換。
但“自治破局方案”卻公然突破這一底線，憑空創設 “業代會”，將其定義為 “顧問團形式，參與業委會管理、參政議政、審核物業工作”。看似是 “增加業主參與度”，實則是對法定機制的全面架空：
（一）搶業主大會的 “決策權”：重大事項跳過全體業主表決
《民法典》第 278 條早已明確，“選聘和解聘物業服務企業”“公共收益的使用” 等小區重大事項，必須經業主大會表決通過，這是業主共同決定的法定權利，任何組織或個人都無權替代。
但“自治破局方案”卻規定 “業代會審核物業工作”—— 這意味著，未來小區換不換物業、物業干得好不好，本應全體業主投票決定的事，可能變成 “業代會” 幾個人說了算。更荒唐的是，文件中未提及 “業代會決策需經業主大會追認”，直接跳過了法定的業主表決環節，本質是用非法定組織替代業主大會的決策職能，剝奪了多數業主的話語權。
（二）擾亂監委會的 “監督權”：打破 “監督與執行分離” 的法定架構
“指導手冊”清晰劃定了監委會的職責邊界：僅負責監督業委會的資金使用和工作履職，不參與具體管理，目的是確保監督的獨立性和公正性，避免 “既當運動員又當裁判員”。
可“自治破局方案”卻設計了一套混亂的權責體系：一方面要求 “業代會接受監委會監督”，另一方面又賦予 “業代會審核物業工作” 的管理權限 —— 相當于讓被監督者參與核心管理，監委會的監督很可能變成 “走過場”。更關鍵的是，文件對 “業代會成員的資格” 毫無約束：既不要求 “履行業主義務（如無欠繳物業費、無違法搭建）”，也未規定 “需經籌備組審核”，甚至允許 “業主的直系家屬報名”。
這意味著什么？可能出現不是本小區業主的 “直系家屬”，堂而皇之地進入 “業代會”，參與管理和審核物業 —— 這樣的 “業代會”，如何保證公平性？又如何讓監委會有效監督？分明是為違規人員 “開綠燈”，為后續操控小區事務埋下隱患。
二、用 “代表組” 替代 “籌備組”：繞過鎮街監管，程序合規成空談
成立業委會的流程，“指導手冊”早已給出 “標準答案”：首次業主大會籌備組必須由鎮街組織發起，成員需包含鎮街工作人員、社區黨組織代表、居委會代表、建設單位代表，且業主代表比例不得低于 60%，組長由鎮街指定。籌備組的核心職責是 “確認業主身份、確定投票權數、審查候選人資格”—— 這是確保后續投票合法有效的關鍵監管環節，也是防止少數人操控的重要保障。
但“自治破局方案”卻直接篡改了這一法定流程，用 “業主聯名授權推選 4-5 名代表組” 替代了鎮街組織的籌備組，看似 “業主自治”，實則是刻意繞開最關鍵的政府監管環節，具體漏洞有二：
（一）組建主體違規：鎮街組織缺位，流程失去 “合法性基礎”
代表組無鎮街、社區參與，無人核實業主身份、排查利益沖突，且未做身份確認、投票權核算就直接進入投票環節，按法定規則，此類投票本質無效，選出的 “業委會” 無法律效力。
（二）時限規則作廢：流程可無限拖延，監管徹底失控
“指導手冊”要求籌備組 90 日內召開首次業主大會，超期重組。方案 “十一步流程” 未設時限，代表組可無限拖延，長期掌控自治主導權，監管徹底失控。 這哪里是 “自治破局”，分明是 “監管失控” 的開端。
三、篡改資金審批規則：近千萬物業費與公共收益，恐成 “私人提款機”
小區每年的物業費（按鹿鳴府規模估算，約近 1000 萬元）和公共收益（如廣告位、停車費收入），是全體業主的共同財產，其管理和使用必須嚴格遵守法定規則。“指導手冊”對此有明確要求：公共收益和物業費支出，需經業委會執行、監委會監督，重大支出必須經業主大會表決；同時，業委會需每半年公示收支情況，每年委托第三方審計，確保資金透明。
但“自治破局方案”卻在資金監管上動了 “歪心思”，試圖繞過法定監督，為少數人掌控資金打開方便之門：
（一）“六人聯簽” 摻沙子：非法定主體入局，監委會監督被稀釋
“指導手冊”規定，資金審批的參與主體只能是法定的 “業委會（執行）” 和 “監委會（監督）”，目的是確保 “執行” 與 “監督” 相互制衡，防止單方面操控。
可“自治破局方案”卻私自修改為 “六人聯簽” 制度，將非法定的 “業代會正副組長” 納入審批流程（即業委會正副、監委會正副、業代會正副各一人）。這一修改看似 “增加監督人數”，實則是稀釋監委會的監督權限—— 監委會本應獨立行使監督權，現在卻要與非法定的 “業代會” 共同簽字，一旦 “業代會” 與業委會串通，監委會的反對意見就會被輕易否決。更危險的是，“業代會” 成員資格本就無合規審查，可能存在與業委會利益相關的人員，這意味著近千萬物業費和公共收益，可能在缺乏有效監督的情況下被違規支配。
（二）跳過 “第三方審計”：財務透明成空話，資金挪用無約束
“指導手冊”要求 “業委會每年委托第三方機構對資金收支進行審計”，這是防止資金挪用、侵占的關鍵防線 —— 第三方審計機構獨立于業委會和監委會，能客觀核查每一筆支出的合法性，確保業主的共同財產不被濫用。
但“自治破局方案”卻只字不提 “第三方審計”，僅模糊表示 “每月公布財務數據”。什么是 “財務數據”？是只報總收入總支出，還是包含每一筆支出的明細和**憑證？文件未作任何說明。沒有第三方審計的 “公示”，很可能變成 “自說自話”—— 業委會可以隨意編造數據，業主即便看到 “公示”，也無法核實其真實性。這種情況下，近千萬的共同財產，恐將失去最關鍵的外部監督，淪為少數人隨意支配的 “私人提款機”。
四、核心結論：這份方案，從根上就不合法
對照“指導手冊”，我們可以清晰地看到：“自治破局方案”，不是在推進小區自治，而是在系統性地篡改法定規則—— 通過增設非法定的 “業代會”，架空業主大會的決策權和監委會的監督權；通過用 “代表組” 替代 “籌備組”，繞過政府的關鍵監管；通過修改資金審批和審計規則，為掌控近千萬共同財產鋪路。
這些操作的本質，是少數人試圖以 “成立業委會” 為名，建立一套不受法律約束、不受業主監督的 “私人管理體系”。
小區是全體業主的共同家園，近千萬共同財產更是大家的血汗錢。我們支持合法合規地成立業委會，但絕不允許有人打著 “自治” 的旗號，行 “操控小區、謀取私利” 之實。希望大家擦亮眼睛，對照“指導手冊”仔細核查這份方案的每一個條款，積極向社區、鎮街反映問題，共同抵制違法違規的 “自治方案”，讓小區自治回歸合法、透明、公正的軌道。
