讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應民心

9月下旬，全國人大常委會法工委委托昆山基層立法聯系點開展《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法（草案）》（以下簡稱《草案》）意見征詢工作。為高質量完成這一任務，昆山基層立法聯系點組織衛生系統、昆山論壇、民主黨派人士、專業人大代表及各政府相關職能部門，從專業研討、網絡熱議、黨派建言、代表履職四個方面開展了系列立法征詢活動。

“第十六條中提到‘為居民委員會開展提供必要的條件’，我覺得‘必要的’寫得比較粗，個人認為可以做下細化，比如提供物資、設備、信息……”“開展突發公共衛生事件應急演練的單位，建議除了醫療機構和學校等外，是否可以增加大型商超、農貿市場這些人員密集的場所。”市衛健委疾控科副科長馮健在認真學習了《草案》以后，根據其崗位專業和基層醫療機構一線經驗，一口氣提出了10多個意見建議。“能親身參與到國家立法中，把我們基層的聲音原汁原味地傳遞給國家立法部門，倍感榮幸。”他激動地說。

在9月剛成立的市黨派服務中心立法信息聯絡站內，既是市人大代表，又是基層民主黨派成員的律師王珊正與參與征詢的其他代表討論《草案》細則條款，認真履行民主議事、民主監督的責任。“新增的這個立法信息聯絡站讓國家立法機關也能聽到我們基層民主黨派的聲音，讓全過程人民民主更加廣泛地貫徹到了昆山的街頭巷尾。”王珊說。

“第四十五條中，‘……等群體特殊照顧’建議用‘特殊人群予以照顧’，更應強調特殊人群，而不是特殊照顧。”全過程人民民主宣教實踐基地內，衛生健康事業專業代表小組代表、市第五人民醫院院長史克詠結合本職工作和人大代表職責，與各人大代表、職能部門深入開展《草案》的征詢交流。“把涉及《草案》的相關專業代表一起組團討論交流，不僅能夠更準確地把握群眾的需求和期望，也有助于立法機關制定出更加符合社會實際，貼近基層的法律，提高立法的針對性和實效性。”史克詠表示。

除了廣泛在線下通過各行業領域的人大代表開展立法征詢外，昆山基層立法聯系點還設立了昆山論壇立法信息聯絡站，開設了“立法直通車”專題版塊，對有關廣大人民群眾關心、關注的法律草案發布專題帖子，動員全市網民一起參與討論。自2021年底，劉光斌擔任昆山論壇網民信息員后，先后參加了10余部法律草案的征詢活動。他在網上提出的1個建議被今年4月通過的《中華人民共和國學位法》采納。“看似高大上的立法工作走到我們尋常百姓的身邊，讓我覺得民主無處不在。” 劉光斌說。

“關注好、吸納好網絡民意，不僅能為國家具體立法項目提出意見建議，也能夠引導網絡民意與國家法治建設同頻共振，更可以引導網民和網絡環境朝著積極、健康的方向發展。”市人大常委會副主任俞武軍表示。四年來，昆山基層立法聯系點累計參與完成全國人大常委會法工委54部法律草案征求意見工作，提交意見建議2757條，已有272條意見建議被國家立法認可采納。

為擴大民主參與搭建平臺、拓展形式、激發動力

黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會強調，健全吸納民意、匯集民智工作機制，要求建設好基層立法聯系點。基層立法聯系點是全過程人民民主在立法領域的實踐平臺，也是廣大基層群眾表達立法訴求的有效載體。

早在創立昆山基層立法聯系點之初，市人大常委會就制定了“短期打基礎、中期創品牌、遠期當標兵”的工作目標。四年來，昆山基層立法聯系點積極探索實踐，在全市范圍內設立了包括人大代表之家、社區綜治網格、臺資企業協會等在內的27個立法信息聯絡站與1857個立法信息采集點，并借助新媒體資源，打造網上陣地，將聯系“點”擴大成“面”，為最高立法機關提供原生態、多方位的網絡民意收集渠道。各區鎮和單位也因地制宜設立讓群眾廣開言路的民主陣地：周莊鎮搭建“吃講茶”特色議事平臺，實現群眾事群眾說、群眾議、群眾定；淀山湖鎮首創“公眾評判庭”，吸納人民群眾參與矛盾調處，實現“評議一件事、普法一群人、教育一大片”的效果；高新區涇河村設立村民議事廳，推動形成“話有地方說、理有地方講、事有人去辦”的良好氛圍等等。

市人大代表樊鎏扎根基層教育二十余年，作為昆山基層立法聯系點首批立法信息員，他先后參與國旗法、國徽法、長江保護法、反食品浪費法、教育法等多部國家法律草案和修正草案的意見征求工作，提出意見建議20多條，并成為昆山基層立法聯系點成立后第一個立法建議被國家立法機關采納吸收的個人。“得益于立法信息站點的密布，基層的民聲可以及時向上反饋，反饋有了落實，受益的是百姓，我們代表的履職熱情就更高了。”樊鎏說。

9月13日，為進一步健全完善立法聯系工作網絡、完善群眾民意表達平臺和載體，市人大常委會新設了昆山開發區咖啡產業園民主議事吧、昆山兩岸人力資源服務產業園、市黨派服務中心、市馬上辦服務中心、北京盈科（昆山）律師事務所等5家單位作為新一批立法信息聯絡站。“我們將緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照市人大常委會工作部署，充分發揮“馬上辦”服務企業的平臺資源優勢，將企業日常服務工作與立法聯系工作有機融合，推動昆山打造良好法治化營商環境。”市馬上辦服務中心立法信息聯絡站負責人、市數據局副局長秦安說。

以全過程人民民主促進發展、服務民生、保障善治

改革開放以來，全國聞名的“昆山之路”在萬頃平疇上鑄起了中國縣域經濟“第一高峰”，連續20年登頂全國百強縣之首。回顧歷史，民主不僅凝聚起昆山謀發展的改革共識，還激發了促發展的無窮力量。從1984年自費辦開發區，到上世紀90年代全國第一個出口加工區封關運作，再到2013年以來相繼獲批昆山深化兩岸產業合作試驗區、昆山市金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區，昆山不等不靠、自我加壓，充分展現了昆山干部群眾順應潮流、敢想敢試、求新求變的活力和擔當，也推動昆山始終走在高質量發展前列。

基層立法聯系點是昆山踐行全過程人民民主的一個縮影，同時也給昆山的建設與治理帶來一股新風，以民主立法為示范，全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。

如今，全過程人民民主重大理念，深深浸潤著昆山這片土地。人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，形成一系列特色鮮明的制度機制和寶貴經驗，結出許多惠民碩果，也更深融入昆山敢為人先、開放包容的城市氣質，為在新時代新征程上踐行全過程人民民主提供了來自昆山的經驗和“樣板”。“我們將一如既往高質量做好每一件法律法規草案征詢任務，持續擦亮昆山基層立法聯系點品牌底色，主動融入昆山經濟社會發展全局，用心解讀新時代‘昆山之路’基因密碼，不斷豐富全過程人民民主實踐內涵。”俞武軍說。