讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應民心

9月下旬，全國人大常委會法工委委托昆山基層立法聯(lián)系點開展《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法（草案）》（以下簡稱《草案》）意見征詢工作。為高質量完成這一任務，昆山基層立法聯(lián)系點組織衛(wèi)生系統(tǒng)、昆山論壇、民主黨派人士、專業(yè)人大代表及各政府相關職能部門，從專業(yè)研討、網絡熱議、黨派建言、代表履職四個方面開展了系列立法征詢活動。

“第十六條中提到‘為居民委員會開展提供必要的條件’，我覺得‘必要的’寫得比較粗，個人認為可以做下細化，比如提供物資、設備、信息……”“開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練的單位，建議除了醫(yī)療機構和學校等外，是否可以增加大型商超、農貿市場這些人員密集的場所。”市衛(wèi)健委疾控科副科長馮健在認真學習了《草案》以后，根據(jù)其崗位專業(yè)和基層醫(yī)療機構一線經驗，一口氣提出了10多個意見建議。“能親身參與到國家立法中，把我們基層的聲音原汁原味地傳遞給國家立法部門，倍感榮幸。”他激動地說。

在9月剛成立的市黨派服務中心立法信息聯(lián)絡站內，既是市人大代表，又是基層民主黨派成員的律師王珊正與參與征詢的其他代表討論《草案》細則條款，認真履行民主議事、民主監(jiān)督的責任。“新增的這個立法信息聯(lián)絡站讓國家立法機關也能聽到我們基層民主黨派的聲音，讓全過程人民民主更加廣泛地貫徹到了昆山的街頭巷尾。”王珊說。

“第四十五條中，‘……等群體特殊照顧’建議用‘特殊人群予以照顧’，更應強調特殊人群，而不是特殊照顧。”全過程人民民主宣教實踐基地內，衛(wèi)生健康事業(yè)專業(yè)代表小組代表、市第五人民醫(yī)院院長史克詠結合本職工作和人大代表職責，與各人大代表、職能部門深入開展《草案》的征詢交流。“把涉及《草案》的相關專業(yè)代表一起組團討論交流，不僅能夠更準確地把握群眾的需求和期望，也有助于立法機關制定出更加符合社會實際，貼近基層的法律，提高立法的針對性和實效性。”史克詠表示。

除了廣泛在線下通過各行業(yè)領域的人大代表開展立法征詢外，昆山基層立法聯(lián)系點還設立了昆山論壇立法信息聯(lián)絡站，開設了“立法直通車”專題版塊，對有關廣大人民群眾關心、關注的法律草案發(fā)布專題帖子，動員全市網民一起參與討論。自2021年底，劉光斌擔任昆山論壇網民信息員后，先后參加了10余部法律草案的征詢活動。他在網上提出的1個建議被今年4月通過的《中華人民共和國學位法》采納。“看似高大上的立法工作走到我們尋常百姓的身邊，讓我覺得民主無處不在。” 劉光斌說。

“關注好、吸納好網絡民意，不僅能為國家具體立法項目提出意見建議，也能夠引導網絡民意與國家法治建設同頻共振，更可以引導網民和網絡環(huán)境朝著積極、健康的方向發(fā)展。”市人大常委會副主任俞武軍表示。四年來，昆山基層立法聯(lián)系點累計參與完成全國人大常委會法工委54部法律草案征求意見工作，提交意見建議2757條，已有272條意見建議被國家立法認可采納。

為擴大民主參與搭建平臺、拓展形式、激發(fā)動力

黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會強調，健全吸納民意、匯集民智工作機制，要求建設好基層立法聯(lián)系點。基層立法聯(lián)系點是全過程人民民主在立法領域的實踐平臺，也是廣大基層群眾表達立法訴求的有效載體。

早在創(chuàng)立昆山基層立法聯(lián)系點之初，市人大常委會就制定了“短期打基礎、中期創(chuàng)品牌、遠期當標兵”的工作目標。四年來，昆山基層立法聯(lián)系點積極探索實踐，在全市范圍內設立了包括人大代表之家、社區(qū)綜治網格、臺資企業(yè)協(xié)會等在內的27個立法信息聯(lián)絡站與1857個立法信息采集點，并借助新媒體資源，打造網上陣地，將聯(lián)系“點”擴大成“面”，為最高立法機關提供原生態(tài)、多方位的網絡民意收集渠道。各區(qū)鎮(zhèn)和單位也因地制宜設立讓群眾廣開言路的民主陣地：周莊鎮(zhèn)搭建“吃講茶”特色議事平臺，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定；淀山湖鎮(zhèn)首創(chuàng)“公眾評判庭”，吸納人民群眾參與矛盾調處，實現(xiàn)“評議一件事、普法一群人、教育一大片”的效果；高新區(qū)涇河村設立村民議事廳，推動形成“話有地方說、理有地方講、事有人去辦”的良好氛圍等等。

市人大代表樊鎏扎根基層教育二十余年，作為昆山基層立法聯(lián)系點首批立法信息員，他先后參與國旗法、國徽法、長江保護法、反食品浪費法、教育法等多部國家法律草案和修正草案的意見征求工作，提出意見建議20多條，并成為昆山基層立法聯(lián)系點成立后第一個立法建議被國家立法機關采納吸收的個人。“得益于立法信息站點的密布，基層的民聲可以及時向上反饋，反饋有了落實，受益的是百姓，我們代表的履職熱情就更高了。”樊鎏說。

9月13日，為進一步健全完善立法聯(lián)系工作網絡、完善群眾民意表達平臺和載體，市人大常委會新設了昆山開發(fā)區(qū)咖啡產業(yè)園民主議事吧、昆山兩岸人力資源服務產業(yè)園、市黨派服務中心、市馬上辦服務中心、北京盈科（昆山）律師事務所等5家單位作為新一批立法信息聯(lián)絡站。“我們將緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照市人大常委會工作部署，充分發(fā)揮“馬上辦”服務企業(yè)的平臺資源優(yōu)勢，將企業(yè)日常服務工作與立法聯(lián)系工作有機融合，推動昆山打造良好法治化營商環(huán)境。”市馬上辦服務中心立法信息聯(lián)絡站負責人、市數(shù)據(jù)局副局長秦安說。

以全過程人民民主促進發(fā)展、服務民生、保障善治

改革開放以來，全國聞名的“昆山之路”在萬頃平疇上鑄起了中國縣域經濟“第一高峰”，連續(xù)20年登頂全國百強縣之首。回顧歷史，民主不僅凝聚起昆山謀發(fā)展的改革共識，還激發(fā)了促發(fā)展的無窮力量。從1984年自費辦開發(fā)區(qū)，到上世紀90年代全國第一個出口加工區(qū)封關運作，再到2013年以來相繼獲批昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)、昆山市金融支持深化兩岸產業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)，昆山不等不靠、自我加壓，充分展現(xiàn)了昆山干部群眾順應潮流、敢想敢試、求新求變的活力和擔當，也推動昆山始終走在高質量發(fā)展前列。

基層立法聯(lián)系點是昆山踐行全過程人民民主的一個縮影，同時也給昆山的建設與治理帶來一股新風，以民主立法為示范，全面推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。

如今，全過程人民民主重大理念，深深浸潤著昆山這片土地。人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，形成一系列特色鮮明的制度機制和寶貴經驗，結出許多惠民碩果，也更深融入昆山敢為人先、開放包容的城市氣質，為在新時代新征程上踐行全過程人民民主提供了來自昆山的經驗和“樣板”。“我們將一如既往高質量做好每一件法律法規(guī)草案征詢任務，持續(xù)擦亮昆山基層立法聯(lián)系點品牌底色，主動融入昆山經濟社會發(fā)展全局，用心解讀新時代‘昆山之路’基因密碼，不斷豐富全過程人民民主實踐內涵。”俞武軍說。