商 務(wù) 部
2024年11月7日
支持蘇州工業(yè)園區(qū)
深化開放創(chuàng)新綜合試驗的
若干措施
在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)就支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗，提出如下措施。
一、總體要求
二、建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點
（二）推動自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。明確蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開展保稅檢測的準入標準、監(jiān)管方式、運輸方式要求，支持開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測。支持具備條件的長三角區(qū)域城市機場在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)前置貨站，海關(guān)查驗工作在蘇州工業(yè)園區(qū)開展并按照轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理相關(guān)手續(xù)。在充分評估風險的基礎(chǔ)上，對高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)亟需的危險化學品，制定“一企一策”、“一品一策”等工作方案，優(yōu)化檢驗監(jiān)管措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)藥品口岸加強檢驗能力、監(jiān)管能力建設(shè)，并適用全國通關(guān)一體化模式。探索對生物醫(yī)藥企業(yè)進口自用、列入海關(guān)法定檢驗的料件采取差異化合格評定模式。
（三）提升全球資源配置能力。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造國內(nèi)領(lǐng)先的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、分撥中心等功能機構(gòu)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)依法合規(guī)開展金融改革先行探索。鼓勵境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)按照審慎監(jiān)管原則在蘇州工業(yè)園區(qū)布局。支持符合條件的金融機構(gòu)在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)起設(shè)立理財子公司。深化本外幣一體化資金池試點，提升資金池效能，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度。支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持短期入境游客移動支付服務(wù)升級擴面。
三、建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地
（五）布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實驗室統(tǒng)籌協(xié)同，打造以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室和江蘇省重點實驗室為支撐、蘇州市重點實驗室為基礎(chǔ)的實驗室創(chuàng)新體系，推進實驗室管理體制和運營機制創(chuàng)新。推動蘇州實驗室、國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）等先進技術(shù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。高標準規(guī)劃建設(shè)桑田科學島。支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批海外離岸創(chuàng)新中心。
（六）深化科技體制改革。探索由政府資助形成的科研成果確權(quán)評估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享新模式。因地制宜發(fā)展中外合作辦學，推動跨境科技創(chuàng)新合作，支持國際知名高校和研究機構(gòu)在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)首發(fā)上市融資。引導科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，與高校、科研院所等合作組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
（七）促進金融支持科技創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立與科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期相銜接、與科技創(chuàng)新融資相匹配的私募股權(quán)創(chuàng)投基金。依法合規(guī)發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。在風險可控前提下，鼓勵金融機構(gòu)完善適應科技型企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化信貸審批模型。引導保險機構(gòu)依法合規(guī)進行科技保險產(chǎn)品、模式、服務(wù)等方面的探索。
（八）深化人才體制機制改革。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造“國際人才走廊”，在流動性便利、放權(quán)式管理、貢獻性獎勵上形成符合國際規(guī)則的制度體系。研究制定吸引外國高端人才到蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的便利措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)參與建設(shè)卓越工程師創(chuàng)新研究院。支持蘇州工業(yè)園區(qū)符合條件的單位備案設(shè)立博士后科研工作站。對入選國家、省、市和蘇州工業(yè)園區(qū)人才計劃的外籍高層次人才參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到退休年齡時繳費年限不足15年且繼續(xù)工作的，可以選擇由用人單位申請后延繳費。
（九）健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度。提升知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加強高價值專利布局和高質(zhì)量版權(quán)應用，鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng)建國家版權(quán)示范單位。推進涉外知識產(chǎn)權(quán)風險預警與防控機制建設(shè)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導服務(wù)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛國際化仲裁調(diào)解。
四、建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
（十）打造以生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強蘇州生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械國家先進制造業(yè)集群、生物藥品制品制造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、納米新材料國家先進制造業(yè)集群及國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點。允許蘇州工業(yè)園區(qū)遴選1—2家企業(yè)開展生物制品分段生產(chǎn)試點。在園區(qū)設(shè)立人類遺傳資源管理服務(wù)站。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，前瞻布局細胞和基因治療、先進半導體技術(shù)及應用、新一代人工智能等重點產(chǎn)業(yè)。
（十一）推動新一代信息技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)和中國軟件名園。堅持軟硬協(xié)同，順應開源發(fā)展趨勢，鼓勵技術(shù)軟件和工業(yè)軟件企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國家大基金以市場化方式積極支持蘇州工業(yè)園區(qū)相關(guān)項目。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局網(wǎng)絡(luò)、算力，鼓勵以云服務(wù)方式整合智算算力資源。鼓勵人工智能企業(yè)和工業(yè)企業(yè)深度協(xié)作，統(tǒng)籌布局通用大模型和垂直大模型，探索典型應用場景。高水平建設(shè)碳達峰試點園區(qū)。推進分布式發(fā)電市場化交易試點項目建設(shè)，積極布局分布式光伏，鼓勵企業(yè)參與綠電綠證交易。推動企業(yè)基于依法披露的環(huán)境信息開展環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。
五、建設(shè)展示中國式現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)治理樣板
（十三）提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。允許蘇州工業(yè)園區(qū)在符合國土空間規(guī)劃且有利于提升社會公共服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)、完善城市功能環(huán)境、豐富人文體驗的前提下，對已開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營性用地需調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等的，在完成可行性研究后，可按程序調(diào)整規(guī)劃條件，如涉及修改詳細規(guī)劃的，應按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。推動蘇淀滬城際鐵路接入虹橋綜合交通樞紐并與上海機場聯(lián)絡(luò)線貫通運營。支持蘇州工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進城市軌道交通建設(shè)。
（十四）創(chuàng)新管理體制機制。允許對蘇州工業(yè)園區(qū)實行差異化的考核體系和激勵機制，在國家政策框架內(nèi)積極探索適應開發(fā)區(qū)發(fā)展實際的人事和薪酬管理制度。根據(jù)改革創(chuàng)新需要，加強園區(qū)機構(gòu)編制資源保障。支持蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要和國土空間規(guī)劃適時擴區(qū)。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府債券等政府債券，支持園區(qū)符合條件的重大項目建設(shè)。
