內部承包與違法分包、轉包、掛靠是建筑行業中一個備受關注的話題。在2019年1月3日，住房和城鄉建設部印發了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，對違法分包、轉包、掛靠行為進行了明確和清晰的界定，并進行了嚴格處理。本文將從法律角度簡單分析內部承包與違法分包、轉包、掛靠的區別，并探討施工企業如何規范管理以降低企業法律風險。
首先，我們需要明確內部承包的概念。內部承包是指施工企業承接工程后，將工程交由內部職能機構、部門或者分支機構負責完成，并對工期、質量、造價等事項予以約定。內部承包的主體是施工企業的內部機構、部門或者分支機構，因此，施工企業對內設機構或分支機構的行為負責。與此相反，違法分包、轉包、掛靠是指將工程轉包給他人或第三人的行為，違反了相關法律法規的規定。
根據《建筑法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》的規定，違法分包、轉包、掛靠是被禁止的行為。這些行為違反了建筑施工企業的資質管理規定，禁止建筑施工企業超越其資質等級許可的業務范圍或以其他企業的名義承攬工程。此外，違法分包、轉包、掛靠也違反了合同法的規定，發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發包給多個承包人。因此，可以明確地說，違法分包、轉包、掛靠是違法行為。
與違法分包、轉包、掛靠不同，內部承包是施工企業的內部管理行為。施工企業將工程項目交由內部機構、部門或分支機構完成，并對其負責。內部承包并不違反相關法律法規的規定，因為內部機構和分支機構仍然屬于施工企業的一部分，企業對其行為負責。然而，企業在進行內部承包時，也需要遵守相關法律法規的規定，確保內部承包的合法性和規范性。
為了規范內部承包管理，施工企業可以采取以下幾點建議。首先，企業應確保內部承包的員工是本企業的工作人員，并與其簽訂書面勞動合同。其次，企業需要按照相關規定為內部承包員工繳納社會保險，并認真執行勞動合同的約定，如按時發放工資等。此外，企業還應健全項目管理相關制度，以項目管理為核心，將項目績效的實現落實到具體的制度和流程中，以防范成本失控和法律風險等。同時，企業還應規范內部承包協議文本，并嚴格執行協議的約定。協議文本應具備易于理解、無歧義、合法有效的特點，企業可以聘請律師負責起草文本，以保證其適用性、合法性和邏輯嚴密性。
總之，內部承包與違法分包、轉包、掛靠是建筑行業中的兩個不同概念。內部承包是施工企業的內部管理行為，而違法分包、轉包、掛靠是違反相關法律法規的行為。為了規范內部承包管理，施工企業應遵守相關法律法規的規定，并采取相應的管理措施，以降低企業法律風險。只有在規范管理的基礎上，建筑行業才能更加成熟和規范發展。
