昆山市保障性住房管理辦法
（2017年1月10日昆政規〔2017〕3號文發布
根據2025年11月11日昆政規〔2025〕8號文修正）
第一章 總 則
第一條 為進一步完善住房保障制度，規范住房保障行為，擴大住房保障范圍，切實解決本市城鎮住房困難家庭的住房問題，根據《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）、《江蘇省廉租住房保障辦法》（政府令第50號）、《江蘇省經濟適用住房管理辦法》（政府令第51號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在昆山市行政轄區內，實施住房保障進行的申請、審核、年度復審和保障性住房產權變更監督等管理工作，適用本辦法。
昆山市住房保障主要實行貨幣化補貼的方式，包括：公共租賃住房（下稱公租房）租房補貼和經濟適用住房（下稱經適房）購房補貼。
第三條 市住建局是本市住房保障工作的行政主管部門，統籌全市住房保障工作，包括規劃編制、政策修訂、計劃安排、統計調研、審批保障資格及考核、年度復審、培訓等。
市民政局負責住房保障對象的家庭經濟狀況審定工作。
市資規局負責住房保障對象的住房情況認定及登記（含對保障性住房限制轉移登記）工作。
市公安局負責住房保障對象的戶籍核查工作。
市財政局負責根據年度保障計劃，按規定的資金籌集渠道，確保住房保障工作所需的資金。
紀檢監察部門負責對住房保障工作進行監督，對國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。
市發改、統計、工會、市場監督、公積金中心和市各金融機構等部門根據各自職責，協助做好住房保障有關工作。
各區鎮負責本轄區住房保障的組織實施、上報計劃、資金落實、日常管理和住房保障對象家庭情況的審核工作，并將保障性住房補貼納入區鎮年度財政預算安排。
第二章 保障對象與條件
第四條 本辦法住房保障的對象為城鎮中等偏低收入及以下住房困難家庭。
城鎮中等偏低收入及以下包括：最低收入、低收入、中等偏低收入。最低收入是指民政部門認定的低保對象、特困人員、低保邊緣重病困難對象和市總工會認定的特困職工家庭；低收入是指家庭人均年收入在統計部門公布的上年度城鎮居民人均可支配月收入50%以下的家庭；中等偏低收入是指家庭人均年收入在統計部門公布的上年度城鎮居民人均可支配月收入70%以下的家庭。
第五條 住房保障對象在申請住房保障時應同時滿足以下條件：
1. 租房補貼申請人具有昆山市戶籍并連續滿5年以上（含5年）；購房補貼申請人的家庭成員中必須有2人具有昆山市戶籍并連續滿8年以上（含8年）。
家庭成員是指：
（1）申請人夫婦及其同一戶籍并共同生活的子女；
（2）正在服義務兵役的子女；
（3）在外地讀書的未婚子女；
（4）原同戶籍的服刑人員；
（5）與申請人夫婦具有法定贍養、撫養、扶養關系，且在同一戶籍并共同生活的人員。
2. 人均住房建筑面積在18平方米以下（含18平方米）。下列房屋應認定為申請家庭的現有住房，計入家庭人均住房面積：
（1）家庭成員名下現有的全部私有房產；
（2）家庭成員名下現承租的全部公有住房；
（3）家庭成員曾經購買過的保障性住房；
（4）現實際居住的屬于家庭成員直系親屬的住房；
（5）家庭成員在申請前5年內已轉讓的私有房產；
（6）家庭成員在申請前5年內已被拆遷的房產；
（7）家庭成員因離婚而失去的住房（辦理離婚手續年限滿5年的除外）；
（8）家庭成員有實際居住權但沒有辦理產權的房產（包括農村宅基地住房）。
（9）其他情況：閣樓、經營性非居住房屋計入住房面積，以不動產權證書登記的面積計算；車庫不計入住房面積；違章搭建的房屋，應當拆除，在未拆除前應計算住房面積。
第六條 其他條件及說明：
1. 年滿35周歲的未婚人員、離異或喪偶不帶子女的單身人員也可視作一人戶提出申請公租房補貼住房保障方式。
2. 申請人未成年時隨同父母享受過住房保障的，成年后獨立組成家庭時可作為申請人申請住房保障，且只能享受一次購房補貼資格。
3. 非同一戶籍的一對夫婦只可任選一地申請住房保障。
4. 具有法定贍養、撫養、扶養關系的直系親屬，由于一級二級重度殘疾等原因無贍養、撫養、扶養能力的，其房產面積不計入申請人住房建筑面積。
第三章 住房保障申請、受理與審核
第七條 住房保障對象的申請。申請人向戶籍所在地的社區、村委會提出申請，領取、填寫申請表，并書面承諾誠信申報。
第八條 申請時間。申請公租房租房補貼工作每半年度開展一次，每年兩次；申請經適房購房補貼工作每年度開展一次。
第九條 保障對象在申請時需提交以下相關資料：
1. 申請書；
2. 戶口簿、家庭人員身份證、婚姻關系證明（喪偶或離異的提供相關證明）；
3. 各種類的收入證明：近12個月工作單位收入證明、銀行流水、工資發放單等3項中至少提供2項，以及社區、村委會的收入證明，蘇州市個人社會救助信息查詢結果證明；同時須提供住房困難家庭經濟狀況申報表和江蘇省社會救助家庭經濟狀況核對授權書；
4. 現有住房情況證明：包括不動產權證書、租房合同，以及由社區、村委會出具的實際居住證明。
第十條 受理。社區、村委會收到相應保障對象申請材料后，按現行申請條件對申請材料齊全且符合條件的，予以受理，并出具收件回執；對申請材料不齊全的，一次性告知申請人需要補齊的全部資料。對于轄區內常住地不在戶籍所在社區、村的，申請人常住地所在社區、村須提供申請人家庭成員情況、經濟情況、住房情況等相關證明材料。
第十一條 初審。住房保障初審部門收到申請材料后，自收件之日起10個工作日內完成初審，并在轄區內張榜公示（公示時間為5個工作日），并拍照存檔。初審時須對申請人所提供的資料與相應的原件進行復核，并應在復印件上寫上“與原件一致”、簽署經辦人姓名、初審日期、蓋上初審單位公章。初審合格后，初審單位應將所受理的本轄區內申請人名單編制匯總表，并將匯總表格及全部申請資料送住房保障部門。
第十二條 審核。住房保障部門收到申請材料后，市民政局（居民家庭經濟狀況核對中心）對申請人的家庭經濟狀況進行比對、審定；市資規局對申請人的家庭住房情況進行核對。聯審部門要對申請人審核結果出具書面結論報告，結論報告自受理之日起15個工作日內完成。住房保障部門收到聯審結論報告3個工作日內就申請人是否符合規定條件提出審核意見。
第十三條 公示和批準。住房保障部門將已聯審符合條件的申請人名單通過《昆山日報》和相關網站進行公示，公示時間為15個工作日。任何組織或個人對公示的情況有異議的，應當在公示期內書面向住房保障部門提出。住房保障部門應在接到異議后重新調查核實，經查實異議成立的，退回申請材料并向申請人說明原因；異議不成立或公示無異議的，報市住房保障工作領導小組批準。
第四章 保障形式與標準
第十四條 公租房租房補貼：
1. 補貼基準：1人戶每人每月45元/平方米，2人戶每人每月35元/平方米，3人戶（含）至6人戶（含）每人每月30元/平方米，6人戶以上每人每月25元/平方米。補貼面積標準為每人18平方米。
2. 低收入住房保障對象按補貼基準的70%進行補貼。
3. 最低收入、特困住房保障對象按補貼基準的95%進行補貼。
4. 補貼基準的制定應根據租賃市場價格變化，每年5月底前由市發改、財政、住建部門共同確定并報市政府。
5. 租房補貼按季度發放，因申請家庭情況變化的，于下一季度調整發放。
第十五條 購房補貼：
1. 價格標準：購房補貼標準每年由市發改會同市財政、住建部門根據上年度全市普通商品住房均價的50%共同確定并報市政府。
購房補貼標準是經濟適用住房購房補貼的最高限額。所購房屋單價的50%高于或等于購房補貼標準時，以購房補貼標準計算；所購房屋單價的50%低于購房補貼標準時，以所購房屋單價的50%作為補貼標準。所購房屋單價的確認：新建商品住房以《商品房買賣合同》確定的交易價格為準；存量商品住房以《存量房買房合同》確定的交易價格為準，如交易價明顯背離市場價的，以經住建局備案的房地產價格評估機構的評估價為準。
2. 面積標準：
（1）政府購房補貼的面積標準最高為75平方米，所購房屋面積小于75平方米的，按實際面積補貼；
（2）保障對象購買房屋的面積不得小于人均18平方米的保障標準，但不得購買高檔住宅，最大產權面積不得超過144平方米；
（3）獲得住房保障資格的保障對象不得購買申請時進行房產調查被核對過的住房（直系親屬內部賣、買）。
第十六條 逐步實現和建立租購并舉的住房制度，在以租為主的住房保障體系基礎*，*保障性住房建設分為配租型和配售型兩種保障性住房。配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。
配售型保障性住房和配租型保障性住房的具體規定另行制定。
第五章 住房保障實施及保障對象相關權益義務
第十七條 公租房租房補貼的管理：
1. 公租房租房補貼的保障對象于每季度最后一個月月底領取租金補貼。
2. 公租房租房補貼的保障對象因家庭人口、收入情況發生變化，須通過所在地社區、村委會及時報住房保障部門，以便于適時調整公租房租房補貼。
第十八條 購買經適房政府貨幣化補貼的管理：
1. 政府貨幣化補貼保障對象選購住房的范圍：全市新建已交付的普通商品住房或未列入征收范圍的存量房。
2. 保障對象憑《住房保障資格核準單》和身份證到住房保障部門辦理購房補貼申請，經審核批準后，領取《市區中等偏低收入及以下住房保障家庭政府購房補貼資格證明》（以下簡稱“資格證明”），資格證明有效期為1年，超過1年不購買的，視作自動放棄。今后如需申請政府購房補貼，必須重新辦理。保障對象在領取資格證明前應將原享受的住房保障退出（即保障對象承租的公租房退還給產權單位，租房補貼停止發放）。保障對象憑相關單位出具的退出證明方可領取資格證明。
3. 住房保障對象可憑資格證明在有效期內選購商品住房，在簽訂購房合同時，應同時簽訂《政府購房補貼領款憑證》。
4. 住房保障對象選購新建商品住房的，在住房保障對象和房產開發商簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補貼”字樣，寫明政府購房補貼金額，結算購房款時扣除政府購房補貼金額。由房產開發商憑《政府購房補貼領款憑證》、購房合同和資格證明到住房保障部門結算。住房保障部門核準和結算補貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補貼”印章，房產開發商領取商品房交付備案證明以后，住房保障部門將相應購房補貼劃入該房產開發商的賬戶。
5. 住房保障對象選購存量房的，雙方簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補貼”字樣，寫明政府購房補貼金額，并實行交易資金全額托管。住房保障部門核準和結算補貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補貼”印章，將購房補貼款轉入市房產交易管理中心資金托管賬戶。交易完成后，補貼款由市房產交易管理中心資金托管賬戶劃入房產賣出方個人銀行結算賬戶。
6. 住房保障對象利用政府購房補貼購買的住房產權登記時，登記部門應在不動產權證書上注明政府貨幣補貼（比例），納入政府保障性住房管理。
7. 住房保障對象與房屋開發商或存量房產權人簽訂購房合同后又達成一致，因本人要求取消購房合同的，將視作該住房保障對象自動放棄該年度住房保障。如買賣雙方解除合同，涉及一手房的，已經支付的政府購房補貼由房產開發商全額退回，涉及存量房交易的由市房產交易管理中心從交易資金托管賬戶中全額退還。如有違約責任的，由買賣雙方各自承擔。
8. 住房保障對象貸款購房的，則抵押物為整套住房，不再另行辦理政府同意抵押登記的手續。公積金管理中心、銀行應將貸款額度控制在扣除政府補貼部分的產權價值范圍內，政府不承擔個人抵押貸款的還款責任。處置設立抵押權的政府補貼購買的房屋時，必須優先向住房保障部門繳還全額政府補貼款。以上內容應在抵押合同附件中注明。
9. 符合條件的家庭成員只能購買一次（一套）經濟適用房。
第六章 保障性住房產權管理
第十九條 經適房產權管理：
1. 已取得原經適房實物分配申購資格的家庭，其購買的經適房：不滿5年的，不得轉讓；滿5年的，轉讓時按屆時同地段普通商品住房價格與保障性住房購買時價格的差價的50%交納收益金；滿10年的，轉讓時按屆時同地段普通商品住房價格與保障性住房購買時價格的差價的30%交納收益金。屆時同地段普通商品住房價格以稅務核定計稅價格為準。
2. 已購買經適房的家庭滿五年后可按收益金的交納標準出資取得該住房的完全產權。經適房在未取得完全產權以前，不得用于出租經營。
第二十條 貨幣化補貼共有產權的管理：
1. 住房保障對象利用政府購房補貼購買的住房：該住房在5年內不得轉讓；滿5年轉讓該住房的，所得款項按出資比例進行分成。轉讓時涉及的出售方所應承擔的稅收、規費，按出資比例各自承擔。
2. 利用政府購房補貼購買住房的家庭滿五年后可按出資比例，出資收購政府產權，取得完全產權。在未取得完全產權以前，不得用于出租經營。
第二十一條 經適房實物分配、利用政府購房補貼購買的住房轉讓時間以購房發票時間為準。
經適房實物分配、利用政府購房補貼購買的住房，因離婚析產、繼承的原因發生產權轉移的，個人的產權部分可依法轉移，房屋性質不變。
經適房實物分配、利用政府購房補貼購買的住房轉讓時，交易管理、登記部門應查驗收益金繳納情況。
第二十二條 收益金由市房產交易管理中心代收并納入城市住房基金管理。
第七章 年度復審
第二十三條 年度復審是指由住房保障部門聯合相關部門每年度對已取得公租房租房補貼資格的保障家庭進行審核。對未按規定提供復審材料的保障家庭視作放棄下一年度的住房保障，不再具備租房保障資格。
第二十四條 住房保障部門于每年的第四季度發出對保障對象進行復審通知。各初審單位應在收到通知后的15個工作日內收齊各自轄區保障對象的復審材料，并將復審材料匯總后報住房保障部門。復審材料應與申請材料相同。
第二十五條 住房保障部門收到復審材料后，將聯合市民政局、市資規局在30個工作日對每個保障家庭的保障條件重新核定，并將復審結果告知保障對象。
第二十六條 住房保障部門根據復審結果作出延續、調整或取消住房保障的決定。調整的具體方法如下：
1. 公租房租房補貼保障的最低收入住房困難家庭，因家庭經濟收入增加而脫保但未超過低收入標準的，將按低收入標準進行租房補貼。
2. 公租房租房補貼保障的低收入住房困難家庭，因家庭經濟收入增加而超過低收入線但未超過中等偏低收入線的，將按中等偏低收入標準進行租房補貼。
3. 公租房租房補貼保障的中等偏低收入住房困難家庭，因家庭經濟收入增加而超過中等偏低收入線的，停止發放租房補貼。
4. 公租房租房補貼保障的住房困難家庭，因經濟條件變化，且符合政府購房補貼條件的，可申請購房補貼。申請被核準后須退出公租房租房補貼保障序列。
第八章 退出機制
第二十七條 對不再符合住房保障條件的家庭，應當取消其住房保障資格，做到應退則退。
第二十八條 堅持誠信申報的原則。對申請人隱瞞身份、住房和收入狀況，以虛***或證明材料等不正當手段申請住房保障的行為，一經查實，按相關規定予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
1. 對提出申請并已進入審查程序的，取消其申請。
2. 對已取得住房保障資格，但尚未獲得住房保障的，取消其住房保障資格。
3. 對已享受政府購房補貼、租房補貼和住房補貼的，追回已領取的補貼。
4. 對已購經適房的，責令限期按照原價格并考慮折舊因素作價收回所購買的保障性住房，并依法追究責任。
第二十九條 任何單位和個人有權對住房保障工作中違反規定的行為進行舉報和控告。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任；對國家機關工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究工作人員的責任。
第九章 其他
第三十條 各區、鎮可根據本辦法，制定適合本轄區實際情況的住房保障工作具體操作細則。
第三十一條 本辦法自2017年1月10日起施行，有效期至2030年11月10日。本辦法由昆山市人民政府負責解釋，具體解釋工作由昆山市住房和城鄉建設局承擔。
